中国计量技术援助现状及策略分析

朱秀梅; 高蔚; 李孟婉; 蔡娟; 晏刘莹

doi:10.12338/j.issn.2096-9015.2020.9031

中国计量技术援助现状及策略分析

doi: 10.12338/j.issn.2096-9015.2020.9031

中国计量科学研究院，北京 100029

详细信息

作者简介:
朱秀梅（1989-），中国计量科学研究院助理工程师，研究方向：计量技术援助，邮箱：zhuxm@nim.ac.cn

通讯作者:
高蔚（1967-），中国计量科学研究院高级工程师，研究方向：国际计量合作，邮箱：gaowei@nim.ac.cn

计量
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出版历程
- 网络出版日期: 2021-04-21
- 刊出日期: 2021-06-24

Analyses of Status Quo and Strategies of China’s Metrological Technical Assistance

National Institute of Metrology, Beijing 100029, China

摘要

摘要: 介绍了部分发达国家和国际计量组织开展的计量技术援助情况，回顾2015～2020年中国计量科学研究院开展的计量技术援助，运用SWOT方法分析中国计量技术援助的内部优劣势与外部机遇挑战，对计量技术援助发展策略进行初步研究，并提出具有实操性的工作建议。
- 国际计量合作 /
- 对外援助 /
- SWOT分析 /
- 策略研究 /
- 一带一路 /
- 澜湄合作
Abstract: First this paper briefly introduces the metrological technical assistance implemented by some developed countries and international metrology organizations and reviews the metrological technical assistance carried out by National Institute of Metrology, China from 2015～2020. Then SWOT method is applied to analyze the internal strengths and weaknesses and external opportunities and challenges facing China’s metrological technical assistance, which leads to preliminary researches on the development strategies in this regard. Last practical suggestions are proposed with a view to providing a reference for better implementing China's metrological technical assistance.
- international metrological cooperation /
- foreign assistance /
- SWOT analyses /
- strategy researches /
- Belt and Road Initiative /
- Lancang-Mekong cooperation

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图 1 2015～2020年获批援助项目的数量和经费

Figure 1. Quantity and funding of approved assistance projects from 2015 to 2020

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图 2 2015～2020年获批援助项目的经费来源分布

Figure 2. Funding sources of assistance

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图 3 2015～2020年获批援助项目所涉及的国家分布

Figure 3. Partner countries involved in the approved assistance

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图 4 2015～2020年发展中国家参加人员

Figure 4. Total number of participants from developing countries in personnel exchange activities from 2015 to 2020

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图 5 2015～2020年接收不同国家访问学者的人月数

Figure 5. Amount of person-months of visiting scholars from different countries received from 2015 to 2020

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表 1 中国计量技术援助SWOT分析结果

Table 1. SWOT analyses results of China’s metrological technical assistance

优势（S）：	劣势（W）：
a.中国计量院中长期发展规划确立国际合作为4个发展引擎之一，领导层和相关部门重视和支持援助工作，并得到上级主管部门的指导和支持；b.国际合作部成为中国计量院独立的职能管理部门，国合团队有所加强，积累了从项目申请到项目实施的一定工作经验；c.中国计量院专业齐全，设施完备，专家资源较为丰富，与部分地方省级计量院在援助方面已有合作；d.与部分发展中国家有良好合作基础，援助工作有比较好的口碑及一定的影响力；e.与BIPM开展了知识传播和能力建设方面的合作，在APMP DEC中有一定地位，多人在国际计量组织中任职。	a.只有来自中国计量院自有经费的少量稳定的援助工作经费，其他经费来自多个政府部门，目标、要求和申报程序各不相同，无法保证经费的可持续性；b.管理团队计量知识和项目管理水平不够，缺乏现代化管理手段，费时费力的辅助性工作没有专业化的支持；c.参与援助的专业技术人员工作任务重，只能投入有限的时间精力，沟通技巧有待提高，缺乏对专业技术人员参与援助工作的有效激励机制；d.援助项目的设计缺乏受援对象的充分参与，没有对重点援助对象的深入调研和系统性布局，援助方式多集中于人员交流层面，未深入对方核心业务或重要关切；e.没有开展对援助项目效果和影响力的评价和持续跟踪，缺乏对工作经验教训的定期回顾，在国内外对援助的宣传不足。
机遇（O）：	威胁（T）：
a.共建“一带一路”的进一步实施，澜湄合作的深化，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落实，强化了对外援助的重要意义；b.国际和区域计量组织已有并将设立更多帮助发展中国家的合作机制，集合各方资源和贡献；c.国家有关部门将持续支持对外援助，成立了国家国际发展合作署，统筹协调我国对外援助工作；d.已有合作的国家认可迄今中国计量院所做的努力和取得的成果，部分国家对中国的计量援助有强烈的愿望，也有迫切的需要；e.发展中国家普遍缺失有效应对疫情所需的计量知识和测量能力，有可能成为计量援助新的关注点。	a.国际形势风云变幻和新冠疫情无法预知的影响，国际合作面临前所未有的困难；b.疫情导致出访来访完全中断，很多人员交流活动无法正常进行，线上交流存在困难，已获批项目被迫延期甚至有可能撤销，新项目申报暂停；c.部分受援国为极不发达国家，在理念、人员、资金、设备和管理上比较落后，工作效率低，援助见效慢；d.国家多个部门分别主导不同类型的援助项目，资源相对分散，对计量技术援助的认同和支持力度不高；e.德日韩等发达国家的计量援助起步早，覆盖面广，影响力大，在一定程度上对我国形成“同业竞争”的压力。

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表 2 中国计量技术援助发展策略

Table 2. Development strategies of China’s metrological technical assistance

OS：	OW：
a.配合国家政治、经贸、外交形势，在上级主管部门和院领导的指导下，在中国计量院中长期发展规划框架下，编制“十四五”国际合作规划，明确计量援助工作的目标、任务、策略和重点工作。与此同时，加强与国家有关部门，特别是与国家国际发展合作署的沟通，积极争取支持； b.基于前期工作基础，继续坚持以包括澜湄国家在内的周边国家为重点援助对象，并选择少数在中亚、非洲、美洲、东南欧有代表性的国家列入重点援助范畴，开展有针对性的工作，扩大援助的覆盖面和影响力； c.继续参与国际和区域计量组织援助机制的建立和实施，发挥我方任职人员的作用，为发展中成员多做实事，特别是帮助发展中国家增强应对新冠疫情的能力，提升实际影响力。	a.响应受援国的强烈愿望和迫切需要，鼓励和支持部分援助对象开展更科学、更详尽的需求调研与分析，与中方共同研究制定系统的援助方案，结合其自身发展目标提出援助内容和援助方式，设计切实可行的实施计划和援助项目； b.鼓励管理人员和专业技术人员充分利用参与国际和区域计量组织合作机制的机会，熟悉国际通行做法，加强与国际同行的交流，学习先进的项目管理方法，特别是项目的监督与评价； c.服务国家经贸和外交大局，适当提高中国计量院经费对援助工作的稳定支持力度，加大对计量技术援助作用和影响力的宣传，争取国家有关部门对计量援助的可持续的支持，或纳入其重点支持范围。
TS：	TW：
a.保持好与发展中国家的合作关系和传统友谊，无论是在多边还是在双边层面，重视发展中国家的关切，给予足够的尊重和尽可能的支持，使合作不受或少受国际形势的影响； b.利用好中国计量院自身的软硬件条件，并充分发挥地方计量机构的优势，尤其是那些更接近发展中国家需求的技术工作，更有效地帮助发展中国家提升能力和水平； c.利用担任国际组织关键职务机会，推动新型国际合作机制的建立和实施，特别是采取联合行动应对新冠疫情的影响。	a.为应对疫情带来的旅行限制以及交流活动虚拟化的新形势，国合管理团队要尽快学习和掌握新型的办公工具和管理手段，研究和实施新的工作方法，尽可能减少新冠的不利影响； b.中国计量院国际合作管理团队要研究和借鉴发达国家开展援助工作的经验和做法，加强与有关国家在计量援助方面的合作和经验分享，通过良性竞争激发自身的潜能； c.针对少数最不发达国家的迫切合作需求和较大的提升潜力，系统设计全方位的援助方案，提出短期和中长期目标，利用多个部门的支持分阶段实施。及时总结和展示援助的成效和影响力，为争取持续性的支持创造条件。

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